La inadecuada inserción laboral del becario internacional de posgrado en el programa de Senescyt de "Universidades del excelencia" 2015-2016
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Date
2019-06-14
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Publisher
Quito: Universidad de Los Hemisferios, 2019
Abstract
1. Introducción. –
“The main hope of a nation lies in the proper education of its youth”
“La principal esperanza de una nación se asienta en la educación propicia de su juventud”
- (Desiderius Erasmus Roterodamus)
El presente análisis surge ante la respuesta de que los becarios ecuatorianos de posgrado que han pasado de uno a dos años capacitándose en el exterior no logran reinsertarse adecuadamente en el mercado laboral. Esta preocupación es más notoria por el aumento de juicios de coactiva que se siguen en contra de los ciudadanos que no han podido devengar la subvención dada por el gobierno. El problema de inserción laboral se inicia desde un incorrecto planteamiento del programa de becas de posgrado de “Universidades de Excelencia”, como segunda afectación se encuentra una ineficiencia en la implementación de la política pública en cuanto a las formas de devengación planteadas y como última falencia está la inseguridad jurídica que causa la falta de reconocimiento al becario retornado dentro de la Ley de Movilidad Humana. Esta problemática pretende estudiar cada una de las causas mencionadas anteriormente y del porque de su afectación a la inadecuada devengación de becas.
En un inicio, como parte de la política de fomento a la educación superior, el gobierno del ex presidente Rafael Correa desarrolló un plan de becas internacionales a través de la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación (SENESCYT). La inversión estatal fue con el fin de restructurar la educación superior y capacitar a talento humano dentro de las áreas pertinentes que aporten al desarrollo nacional. Este plan de becas estuvo distribuido en distintos programas, con el objetivo de que estudiantes ecuatorianos puedan profesionalizarse a nivel de pregrado y posgrado en diferentes universidades del mundo. Los principales eran: programa globo común, convocatoria abierta, universidades de excelencia, entre otros que premia con becas especializadas en áreas específicas.
El programa de globo común que otorga becas a ciudadanos ecuatorianos para cursar estudios de calidad académica en universidades internacionales. Estas pueden ser
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totalmente financiadas por otros países o en colaboración entre el gobierno central del Ecuador y gobiernos o instituciones extranjeras. Si bien el fin de este programa es capacitar al talento humano ecuatoriano, las reglas o normas no son exclusivas de la SENESCYT, ya que estas se rigen a quien haya financiado la subvención.
El de Convocatoria Abierta es un programa que se centra en estudios de cuarto nivel en universidades de excelencia, para que posteriormente exista la transferencia de conocimiento, que esté ligado con los objetivos dentro del Plan de Desarrollo Nacional, este a diferencia del anterior es financiado totalmente por la SENESCYT.
Mientras que el programa de becas de “Universidades de Excelencia” es en el que más se ha invertido con el fin de que los beneficiaros puedan estudiar en el extranjero, y después de terminar su programa académico retornen al país a devengar sus estudios mediante la transferencia de conocimientos adquiridos en áreas pertinentes para el Estado ecuatoriano, al igual que el programa de convocatoria abierta. La problemática se generó cuando el becario pretendía devengar su beca, pues la inserción laboral era inadecuada y no cumplía con los propósitos por el cual fue creada la política pública de inversión. Dentro de este problema se pudieron identificar varias causas por las que se generó esta inadecuación de la inserción. El programa de becas de “Universidades de Excelencia” tuvo falencias en su aplicación. La política pública de capacitación del talento humano fue aplicada ineficientemente en el proceso de compensación dentro del sistema laboral. Además, existió una falta de reconocimiento de derechos y beneficios por parte de la Ley de Movilidad Humana con el becario retornado de posgrado.
El programa de excelencias 2015 y 2016 fueron trascendentales en el ámbito de cambios, por un lado, por el tiempo de compensación, este debía ser devengado a partir de la entrada al país de los becarios, por lo que sirvieron de estudio para analizar su inserción actual. También por otro lado, se especificó en las bases de los programas que este tipo de becas serían delimitadas para estudios de cuarto nivel, salvo casos específicos excepcionales de ser parte del grupo de alto rendimiento (GAR). Se toma en cuenta estos años como base para ver un “antes” de los cambios ya realizados con el nombramiento de Augusto Barrera como secretario, y posteriormente a Adrián Bonilla, quien se encuentra actualmente en el cargo, ya que estas modificaciones no incluían a becarios que se encontraban compensando su beca, según la norma.
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Las falencias fueron analizadas con la ayuda de una revisión de literatura relevante, que analiza conceptos como migración de retorno, tipos de migración de retorno, becario internacional, tiempo de compensación y movilidad de cerebros. Los documentos que se estudiaron fueron la Constitución, Ley de Movilidad Humana, Reglamento a la Ley Orgánica de Movilidad Humana, Ley Orgánica de Educación Superior, incluyendo sus reformas, Reglamento General de Financiamiento de Becas y Ayudas Económicas, Reglamento para el Financiamiento de Becas y Ayudas Económicas, el Instructivo de Compensación para las personas becarias y beneficiarias de ayudas económicas y los Lineamientos del Programa de Becas Internacionales de “Universidades de Excelencia”. La utilización de información estadística proporcionada por la SENESCYT y del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC). También se realizaron cuatro entrevistas a estudiantes becarios durante el mes de mayo del 2019 que sirvieron de contraste del trabajo visto desde su perspectiva.
1.1. Estructura del Ensayo. –
Este ensayo se estructura en cuatro secciones. Primero, se analizó al programa de becas de la SENESCYT llamado “Universidades de Excelencia” del año 2015 y 2016, que tenía por objetivo principal la entrega de subvenciones a todas las personas que cumplan con los criterios de calificación del Comité Institucional de Becas y Ayudas Económicas que son: excelencia individual, progresividad, excelencia institucional y pertinencia, en todos los casos y programas. Progresivamente se procedía a la firma de un contrato con la institución para así poder adquirir nuevos conocimientos en el ámbito aplicado con el fin de transferirlos dentro del territorio nacional. Se identificaron falencias existentes y se explicó la afectación que causaba al objetivo de la inversión en esta política pública.
En segundo lugar, se expusieron las razones por las que aumentó la inversión del Estado en el otorgamiento de becas a nacionales en universidades de excelencia. Los fines que tenía esta política y las causas de su mala implementación son analizadas a través de la conceptualización y literatura que hablan sobre la movilidad de cerebros, talento humano como pilar para el desarrollo nacional y crecimiento económico endógeno. La deformación de los objetivos de la política pública se ha dado por la mala aplicación, pues los procesos de compensación son indispensables y es la forma en la que el becario internacional de posgrado retribuye al Estado. El problema se dio en la inserción laboral, pues los principios de transferencia de conocimiento se atrofian por varias causas que se analizaron en este ensayo. También se utilizó cuatro entrevistas de estudiantes retornados ya que su percepción es importante para contrastar fuentes normativas y estadísticas.
Como un tercer punto, la identificación del becario como un migrante retornado estaba estipulado normativamente, pero sin el reconocimiento de los derechos propios de retorno. Este tipo de falencias también afectó a la inserción laboral en su tiempo de compensación. Para analizar este problema, en la tercera parte del ensayo, se utilizó teorías y conceptualización sobre migración de retorno y sus tipos, de acuerdo con varios autores, para poder comparar y precisar con lo que la norma dice. Se concluye que la seguridad jurídica que el Estado proporcionó desde el ámbito de movilidad humana dentro de la inserción al país es insuficiente.
Como cuarto y último punto, se analizó los tres puntos anteriores y de cómo esto ha afectado a una inadecuada inserción laboral del becario internacional de posgrado de universidades de excelencia 2015-2016 deformando la transferencia de conocimientos en los sectores de importancia para el desarrollo nacional.
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Tutor: César Castilla PhD. \ Referencias
Keywords
Inserción laboral inadecuada, Becario Internacional, Programa Senescyt, Universidades de Excelencia